La decisión fue adoptada por el juez Martín Cormick. El expresidente había modificado la ley aprobada por el Congreso en 2016, que expresamente limitaba el ingreso de parientes al "sinceramiento fiscal".
El decreto que Mauricio Macri firmó en noviembre de 2016 para permitir que
sus familiares y los de otros funcionarios ingresaran al blanqueo de capitales,
fue declarado nulo por el juez en lo contencioso administrativo Martín Cormick.
Su fallo plantea que el expresidente incurrió en un "exceso de
reglamentación" al meter por la ventana beneficios para padres/madres,
cónyuges e hijos/as, que habían sido expresa y deliberadamente excluidos cuando
se votó la ley que incluía el sinceramiento fiscal, el 29 de junio de 2016.
Recordó que la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) ya había
adelantado en el expediente que reclamará los impuestos que no fueron abonados
respecto del dinero y bienes incluidos en el blanqueo y los intereses
correspondientes. El órgano recaudador podría, además, cobrar multas e iniciar
procesos penales. Entregará en los próximos días la lista de contribuyentes
favorecidos por el decreto en cuestión, el 1206/2016.
La demanda había sido impulsada por la asociación civil AJUS (Abogados por
la Justicia Social La Plata, Berisso y Ensenada) y los diputados nacionales
Rodolfo Tailhade, Juliana Di Tullio y Diana Conti (del entonces llamado Frente
para la Victoria, hoy Unión por la Patria). El entonces diputado Felipe Solá
había hecho una presentación similar por el Frente Renovador. El reclamo estaba
dirigido al Estado Nacional y la AFIP. En su cuenta de la red "X"
(exTwitter) AJUS recordó que una de las motivaciones de Macri para publicar
aquel decreto que modificaba una ley fue el escándalo de los Panamá Papers,
donde él y algunos de sus familiares aparecían salpicados. El decreto permitió
lo que la ley de blanqueo prohibía: que los familiares de funcionarios pudieran
blanquear fondos fugados o no declarados", recordó la entidad. Lo
"inventó" el expresidente, explican, "para que familiares,
amigos y sus empresas off shore, zafen de pagar multas y enfrentar cargos
penales por evadir y lavar dinero".
La ley que Macri retocó
En junio de 2016, el primer año de gobierno de Macri, se debatió en ambas
cámaras del Congreso una ley que se denominó de "Reparación
histórica" respecto de las jubilaciones, pero que incluía un "régimen
de sinceramiento fiscal". La exclusión de familiares del blanqueo fue uno
de los ejes que el Frente Renovador (FR) y parte de la Coalición Cívica exigían
para aprobar la ley, que llevó el número 27.260. El ex diputado Solá manejó las
negociaciones para lograr modificar el proyecto del macrismo. En algunas entrevistas
recientes el ministro de Economía y candidato presidencial Sergio Massa dijo
que Macri le tiene rencor y le factura que por entonces, como líder del FR, se
opuso a sus pretensiones de favorecer familiares.
El artículo 83 de la norma finalmente estableció: "Quedan excluidos de
las disposiciones los cónyuges, los padres y los hijos menores emancipados de
los sujetos alcanzados" por el artículo anterior, el 82, que definía la
exclusión de familiares de funcionarios que se hubieran desempeñado desde 2010.
Enumeraba, además, a qué funcionarios se refería: presidente, vice, gobernador,
vice, jefe de gabinete, ministros, jefe o vicejefe de la Ciudad de Buenos
Aires, senadores/diputados nacionales, provinciales, de la ciudad, concejales,
parlamentarios del mercosur, jueces, fiscales, defensores, consejeros de la
magistratura, miembros de la exSide, de las Fuerzas Armadas y la lista
continúa. Desde el FpV había quienes planteaban que hubieran preferido que la
exclusión llegara a parientes hasta cuarto grado de consanguinidad o afinidad
ascendente o descendente. Tenían en cuenta, por ejemplo, el vínculo de Macri
con su primo Ángelo Calcaterra, empresario de la obra pública con la empresa
IECSA, clave en el Grupo Macri.
En noviembre Macri decidió directamente cambiar la ley por decreto para
darles la posibilidad de blanqueo a "los cónyuges, los y los hijos menores
emancipados de los sujetos alcanzados" por la norma. La modificación
señalaba que la disposición "era exclusivamente respecto de los bienes que
acrediten se encontraban incorporados en su patrimonio con anterioridad a la
fecha en que los sujetos enumerados". En el caso de Macri, sus parientes
podían blanquear lo que tenían sin declarar antes de su asunción como
presidente en diciembre de 2015. Entre quienes podrían quedar afectados hay
miembros de la familia Macri. Por ejemplo, Gianfranco --hermano del
expresidente-- blanqueó 25 millones de dólares de un fideicomiso del que era
beneficiaria su madre, Alicia Blanco Villegas, excluida en la ley original.
Esto fue denunciado ya por la AFIP. Parientes de otros integrantes del gabinete
del gobierno de Cambiemos también están en igual situación.
Las razones para justificar el decreto eran insólitas: "Que la
experiencia recogida desde la sanción de la Ley N° 27.260 y el dictado de su
Decreto Reglamentario N° 895 de fecha 27 de julio de 2016, aconseja efectuar
ciertas precisiones que, respetando el espíritu de la normativa en cuestión,
garanticen su mejor aplicación y la concurrencia de aquellos contribuyentes que
deseen dar cumplimiento a las obligaciones a su cargo, posibilitando la
adecuada utilización de los beneficios acordados por dicho régimen (...) Que
para ello resulta imprescindible aclarar el alcance del aludido cuerpo
normativo a los efectos de evitar interpretaciones que afecten la finalidad
perseguida con su dictado."
Claves del fallo
* El juez Cormick sostiene que el decreto de Macri implicó un "exceso
en la reglamentación de la ley" que se había votado en el Congreso ya que
incluyó “ampliaciones de beneficios a situaciones no previstas, e inclusión de
sujetos originalmente excluidos". El fallo señala que "no cabe otra
lectura que entender que por medio del Decreto 1206/06, enmarcado en el
artículo 99 inc 2°) de la Constitución Nacional, y bajo una supuesta pretensión
de incorporar precisiones, se modifican aspectos de la Ley 27.260... ".
*Para sumar argumentos en esa dirección su resolución recuerda que
"las modificaciones efectuadas con el Decreto cuestionado fueron
expresamente debatidas en sede legislativa. Es por ello que, habiéndose
consagrado una voluntad legislativa en un sentido determinado, la misma fue
desechada por la propia reglamentación a la ley aquí cuestionada". ¿La
finalidad? Alterar la ley en beneficio propio o de sus allegados.
* "...los principios y preceptos constitucionales prohíben a otro
Poder que el Legislativo el establecimiento de impuestos, contribuciones y
tasas". En este caso, un decreto viene a regular aspectos vinculados
precisamente con el régimen impositivo, algo que solo podría hacer el Congreso.
El Poder Ejecutivo no está habilitado a modificar una ley que excluyó a
familiares y amigos del blanqueo.
* Con respecto a lo que se viene a partir de esta decisión, Cormick
recuerda que la AFIP ya planteó que al declararse inconstitucional el decreto
"los contribuyentes involucrados deberán ingresar todos los tributos no
abonados respecto de los bienes incluidos en el blanqueo, tales como Impuesto a
las Ganancias, Impuesto al valor agregado, Impuestos a los Bienes Personales y
todos aquellos que correspondan según el caso concreto, así como los intereses
del pago fuera de término". El juez dice que esto es ajeno a su causa,
pero deja en claro que es factible.
Las demandas por este asunto estuvieron planteadas apenas salió el decreto.
La de Felipe Solá durmió el sueño de los justos en la Corte Suprema, que solo
debía definir en un comienzo si estaba legitimado para reclamar. La denuncia de
AJUS y los diputados siguió su rumbo con legitimación admitida por la Cámara de
Apelaciones, luego un respaldo de los supremos, y lo que destrabó todo fue que
el mes pasado fue notificado que el Estado Nacional había desistido. Durante el
macrismo batallaba por sostener el decreto, pero esta gestión despejó el camino
para que al menos hubiera una sentencia. Se juntaron ambos expedientes y el
fallo salió.
Dicen los denunciantes
El diputado Tailhade recordó que en los tiempos del decreto de blanqueo
para familiares "Macri tenía dos negocios inmediatos en su mente: el pago
a los fondos buitre (primera iniciativa parlamentaria de su gobierno) y
blanquear dinero negro de su familia)". "Sancionada la ley 27.249, de
pago a los buitres, iniciaron el camino para el segundo negocio que lo
desvelaba: el blanqueo de su familia", repasó. Según el diputado la
resolución judicial "va a quedar firme porque no hay nadie que la apele y
la AFIP quedará habilitada para ir en búsqueda de recuperar los fondos de los
familiares que hayan blanqueado".
"Macri abusó de su posición como titular del Poder Ejecutivo entrometiéndose
en cuestiones propias del Poder Legislativo, como son los impuestos, para sacar
ventaja tanto él como sus funcionarios", dijo la senadora Di Tullio.
"Es muy importante que la AFIP pueda reclamar el pago de los impuestos que
correspondan, es una forma virtuosa de que regresen a los argentinos y
argentinas recursos que les fueron robados por una maniobra inescrupulosa del
expresidente. Evadir es robar por lo que celebramos que se actúe ante un delito
y se investigue de donde proviene la plata blanqueada", agregó. En un
tuit, la señaló a la madre de Macri y a su hermano "que blanquearon
millones de dólares sin explicar su origen... sería bueno saberlo ahora".
Emanuel Desojo, de AJUS, también sostuvo que el fallo debería llevar que los
beneficiados ahora digan de dónde proviene el dinero blanqueado. Si eso
sucediera, quedaría al descubierto la maquinaria de corrupción de la derecha
política y sus negocios, que tanto dice querer combatir.
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