Ahora la ministra deberá responder por la entrega de 14 mil millones de pesos al PNUD para adquirir alimentos, que todavía no se concretó. Lo hizo sin respetar la ley de Administración Financiera.
Aquí empieza el capítulo dos de la
compra de mercadería para asistencia alimentaria con procedimientos dudosos por
parte del ministerio de Capital Humano a cargo de Sandra Pettovello. En una
resolución del 8 de febrero último, la ministra autorizó solo con su firma la
trasferencia de 14.000 millones de pesos al "Proyecto del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Abordaje Comunitario del Plan
Nacional Argentina Contra el Hambre". Era para que el organismo
internacional participara en la compra de alimentos para los comedores
comunitarios. Más allá de que hasta ahora era la propia cartera la que se
encargaba de las compras, el punto es que Pettovello excedió por lejos el monto
que está habilitada a conceder por su cuenta. La Ley de Administración
Financiera y el decreto que la reglamenta establecen que si el desembolso
supera los 2.700 millones de pesos debe llevar la aprobación y firma de la
Jefatura de Gabinete. Además, el dinero se transfirió pero el proceso
licitatorio no terminó, es decir que el alimento (arroz, fideos y leche en
polvo) no llegó. En el PNUD están en estado de incertidumbre sin saber qué va a
pasar con este proceso.
El primer capítulo de esta historia,
revelado por Página/12, que derivó en una denuncia penal, revelaba que
Pettovello había delegado la licitación y adquisición de lentejas y aceite a la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y que por esa gestión le pagaba
una comisión que fijó primero en un 6% y luego redujo a un 5%. Para eso giró,
sin la firma del jefe de Gabinte, 6.772.500.000 pesos. En este caso las compras
se hicieron: 1.650.000 botellas de aceite de 900 mililitros y la misma cantidad
de paquetes de lentejas de 400 gramos. Aunque hubo un traspié: una de las
marcas seleccionadas de lentejas, Alimentos Fransro SRL, había sido denunciada
por el propio Ministerio de Capital Humano por el supuesto direccionamiento de
la adquisición durante le gobierno de Alberto Fernández. Eso llevó a dejar sin
efecto la compra de 400.000 paquetes. El resto apareció en los galpones de
Villa Martelli y Tafí Viejo, donde el gobierno acopia los alimentos que no
quería entregar hasta que se supo que miles de kilos de leche se vencían y
quedó cercado por una medida cautelar confirmada por la Cámara Federal.
Historia y novedades
El PNUD es un organismo internacional
con prestigio que coopera con la Argentina desde hace cerca de dos décadas. El
llamado "Abordaje Comunitario" fue un proyecto de gran importancia,
desde 2006, como respuesta a la crisis de 2001. Ha mantenido convenios con el
país a lo largo de los años. "Acompaña y facilita el financiamiento de fondos de gobierno hacia organizaciones
comunitarias que brindan prestaciones alimentarias en forma eficaz",
explican en sus oficinas. Apunta a garantizar "el acceso a los alimentos
de calidad" a grupos vulnerables.
Durante la gestión anterior tuvo dos
modalidades de acción. Una era la asistencia regular a comedores y merenderos a
través de instituciones "conveniantes" (organizaciones no
gubernamentales) que a la vez trabajaban con "ejecutantes" que eran
los comedores propiamente dichos que recibían acompañamiento social y
nutricional. La ONG debía rendir a PNUD el uso del dinero cada 45 días y el
organismo al Estado nacional. La otra política que se aplicó, después de un
escándalo por supuestos sobreprecios en la compra de fideos en 2020, fue la
transferencia esporádica de fondos gestionados por PNUD a organizaciones para
que pudieran reforzar la compra de alimentos "secos" (arroz,
lentejas, aceite, yerba, entre otros). La rendición la tenían que hacer las
propias organizaciones sociales.
La marca Pettovello
La gestión de Pettovello llegó con el
discurso de la transparencia y agilidad, pero no es lo que se vio hasta el
momento en el ministerio multi-rubro a su cargo. Al ahora exsecretario de
Niñez, Pablo de la Torre, lo echaron cuando apareció el alimento vencido y por
vencer en los galpones, pero lo denunciaron por contratos laborales truchos con
convenios con la OEI que se habrían utilizado también para cambiar dólares y
distribuirlos entre funcionarios, según la denuncian penal del propio gobierno.
De la Torre era, por su cargo, el director del proyecto PNUD en Argentina y
además responsable de la "unidad ejecutora".
Desde el inicio de la administración
de Javier Milei se cortó la entrega de alimentos a los movimientos sociales que
debía llegar a comedores y merenderos comunitarios. Ahora, apremiado por la
imagen de dos galpones con 5,9 millones de kilos de comida, parte de la cual se
venció y miles de kilos de leche en polvo cerca vencer, sumado el revés que
sufrió en Comodoro Py con un fallo de la Cámara Federal, Capital Humano se
presentó en el juzgado de Sebastián Casanello con un plan: dijo que distribuirá
la mercadería en escuelas vulnerables (ver aparte).
Desde diciembre, los programas de PNUD
se suspendieron parcialmente. Lo novedoso es que Pettovello impulsó la
intervención de la organización para asociarla en la compra de alimentos secos
(en lugar de darles el dinero a las organizaciones). Puede hacerlo. El llamado
a licitación lo suscribe De la Torre.
La resolución de febrero de la
ministra donde dispone la transferencia de los 14.000 millones argumenta que la
intervención del PNUD en la adquisición de mercadería es factible en ciertos
casos. Plantea: " …Que con el fin de garantizar la seguridad y soberanía
alimentaria de la población y familias argentinas y con especial atención en
los sectores de mayor vulnerabilidad económica y social, el PROGRAMA ABORDAJE
COMUNITARIO – PNUD ARG 20/004, bajo la fiscalización del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), además de financiar Proyectos de
Prestaciones Alimentarias Comunitarias asiste en el proceso de adquisición de
productos alimenticios destinados a organizaciones sociales en aquellos casos
en que los procesos quedaran desiertos o no lograran su objetivo para
garantizar el acceso a los alimentos, mejorar la calidad nutricional y
complementar la cobertura alimentaria de las familias en situación de
vulnerabilidad social…"
Lo que no explicitó el ministerio es
qué procesos quedaron desiertos o no lograron su objetivo. Aquella resolución
estaba avalada por la supervisión de la subsecretaria Legal Leila Gianni, la
misma que protagonizó el escándalo ante la Cámara Federal cuando se trenzó con
Juan Grabois, el dirigente que ya en febrero denunció la falta de alimentos.
"Se elevan los presentes actuados con la conformidad de quien suscribe, para
su consideración", escribió el mismo 8 de febrero de la resolución. De los
14.000 millones, el Programa PNUD implica para el Estado un costo de de gestión
del 3% ($ 420 millones en este caso).
Todavía nada
La convocatoria para licitar está
fechada el 11 de marzo. ¿Qué se pretende adquirir? 1 millón de paquetes de
"leche en polvo entera fortificada" (de 1 kilo), 1 millón de paquetes
de "arroz blanco o pulido de grano largo fino calidad 0000" (de 1
kilo), 1 millón de paquetes de "fideos secos de sémola" (de medio
kilo). Página/12 intentó rastrear el estado de la licitación y pudo reconstruir
que la presentación de ofertas y su apertura estaba prevista hasta el 17 de
abril. Después no habría pasado más nada. En el PNUD explicaron que están
"a la espera de una comunicación formal de la Unidad Ejecutora del
Proyecto por parte de la Secretaría para ver si el proceso continúa o no y
proceder en función de la decisión tomada". Hay preocupación. De todos
modos, sostienen que el paso al que iba la licitación no estaba fuera de lo
esperado.
Así las cosas: el desembolso de los
14.000 millones se hizo y habría sido en abril, según la documentación
disponible. El proceso no avanza y en el propio organismo internacional crece
la inquietud por lo que pase y cómo deberán actuar. La nueva secretaria de
Niñez, Yanina Nano Lembo, está ahora al frente del proyecto PNUD.
Límites
excedidos
Las normas que estaría infringiendo la
ministra Pettovello son el artículo 35 de la Ley 24.156 (de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control) y su Decreto Reglamentario N° 1344/07,
que establecen las competencias y los límites en la autorización de
erogaciones. El decreto establece cuál es "la autoridad competente para
aprobar gastos". "Si supera el importe que representa los cien mil
módulos (100.000)" es "el jefe de Gabinete de ministros para todas
las jurisdicciones o máximas autoridades de los organismos descentralizados).
El valor de los módulos los van aggiornando los gobiernos. Hoy es de 27.000
pesos. Por lo tanto, si se superan los 2.700 millones tendría que estar la
firma del jefe de Gabinete. En
este caso le hubiera tocado a Nicolás Posse.
Durante el gobierno anterior, en
diferentes gestiones al frente de Desarrollo social, cuando las compras --que
hacía el ministerio-- excedían el límite en cuestión firmaban por lo general el
jefe de Gabinete y el ministro/a del área. No hubo convenios con la OEI, que
además están más bien enfocados en cultura, educación y ciencia, ni para
tercerizar la compra de alimentos.
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